大学科技园,向更高端目标改革

发布时间:2019-11-22 15:17:42 作者:匿名
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资料来源:《经济日报》

国家大学科技园是国家创新体系的重要组成部分。经过20多年的建设和发展,它已成为中国科技体制改革创新的试验基地,科技人才创新创业的核心载体,校企资源整合共享的枢纽平台。进入新时代,大学科技园将在解决自身定位不明确、源头创新不足、资源整合开放不足等问题的基础上,进一步加强创新资源整合、科技成果转化、科技创业孵化、创新人才培养、开放协调发展,打造互联创新与创业微生态。

覆盖全国的115个国家大学科技园是中国科技体制改革和创新的重要实验基地。进入新时代,为进一步推进大众创业创新,科技部和教育部近日制定并发布了《关于推进国家大学科技园创新发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)和新修订的《国家大学科技园管理办法》(以下简称《管理办法》)。

中国大学科技园的发展如何?新规将在哪里推动大学科技园的改革?新一批国家大学科技园将于何时确定?就这些问题,《经济日报》记者进行了采访。

成绩显著,仍需与时俱进

中国大学科技园自1991年开始探索,现已成为世界第一,形成了由国家、省、大学三级管理的大学科技园体系。其中,有115个国家大学科技园,覆盖31个省、自治区、直辖市的数百所大学。据相关部门统计,2017年,在统计的114个国家大学科技园中,孵化企业承担了1871个各级各类项目,申请专利16000项,科技成果转化7430项。孵化企业10448家,收入340亿元。

如今,大学科技园已经成为区域经济发展的重要源泉。在115个国家大学科技园中,有54个位于高新区,高新区已成为发展高新技术产业的重要力量。例如,华工科技大学科技园的发展为武汉东湖高新区的智能制造业奠定了基础。电子科技大学科技园催生了现代工业港口的电子信息产业。东北大学科技园直接带动了沈阳郝散街(电子信息街)的发展。辽宁理工大学科技园促进了辽宁西部阜新煤炭工业和阜新水利工业的发展...

大学科技园作为科技、教育和经济一体化发展的创新型组织模式,最早出现在美国。斯坦福科学园成立于1951年,周围孕育了大量高科技企业集团,使其成为著名的“硅谷”。这也是许多中国大学建立科学园时可以效仿的一个例子。现在,中国大学科技园的成功经验也开始输出。

蒂奇控股有限公司高级副总裁侯树立表示,蒂奇早期建设清华大学科技园时,总是以硅谷和剑桥为学习对象。经过25年的经验,已成为全球300多个创新基地的科技服务公司,孵化并帮助5000多家高科技企业发展。“开明控股已经形成了世界上最先进的大学科技园运营理念,并将其成功经验推广到‘一带一路’相关国家的大学科技园,帮助它们完成生产、教学和研究的升级。”

新《国家大学科技园管理办法》的制定正是为了让优秀的大学科技园更好地发展。

目前,国家大学科技园的建设和发展存在自我定位不明确、源头创新不足、资源整合开放不足、与高校协同性不强等问题科技部成果与区域司研究员蒋晓哲表示,改革是坚持以问题为导向、有针对性的政策调整和设计,希望摆脱阻碍大学科技园发展的关键问题。

科技部和教育部于2000年11月发布了《国家大学科技园管理试行办法》,并于2010年进行了补充和修订强小泽说,在新的时代,面对新的形势,国家大学科技园与时代的要求仍有差距。迫切需要制定相关的指导性文件,引导大学科技园回归原点,实现发展内涵的新提升。

功能拓展,更注重能力提升

与2010年版相关文件相比,今年新发布的《指导意见》和《管理办法》有哪些变化?

新规定扩大了大学科技园的功能定位。在旧文献中,大学科技园的功能定位是:成果转化、业务孵化、人才培养和为区域经济服务。在新规定中,大学科技园应实现五大功能:“创新资源整合、科技成果转化、科技创业孵化、创新人才培养、开放协调发展”。显然,这是为了拓展大学科技园在创新资源整合、开放协调发展中的功能优势,引导它们创建互联创新和创业微生态。

“在起草文件的过程中,我们主要吸收了各大学科技园的意见,组织了全国性的调查。例如,这五个功能定位首先是由深圳虚拟大学科技园提出的。”蒋小哲说。

新规定更加注重提高大学科技园的能力。“许多大学科技园现在都有良好的硬件,但管理可能跟不上新形势的发展。”强小泽表示,新规引导大学科技园提升发展内涵,更加注重增强创业导师、融资对接、科技服务以及自身管理和运营能力。

此次修订进一步明确和规范了国家大学科技园的认证条件、认证程序、运行和管理,使管理程序更加清晰。在识别和管理导向方面,适度弱化场馆、就业等指标要求,加强对孵化企业和项目的增值服务,加强与高校和社会资源的联动共享、孵化绩效等要求,着力提升高校科技园的发展能力。

例如,对于大学科技园内的企业,新规定取消了对企业营业收入的统一限制,将其分为不同类型,即申请进入大学科技园的企业必须符合《中小企业分类标准规定》中规定的中小企业分类标准;对于大学科技园内企业的孵化时间,本办法2010年版的规定不超过42个月(特殊情况下为60个月),新规定修改为不超过4年。新规定要求大学科技园要有专业的服务团队,以及接受过创业服务相关培训或在创业、投融资、企业管理等方面有经验的服务人员数量。应占总人数的80%以上。新规定还要求大学科技园有50多个孵化器,其中30%以上拥有独立的发明专利。

适者生存,动态标准化管理

新条例颁布后,如何制定细则并规范实施是大家共同关心的问题。

"一些大学科技园的优惠减免税政策尚未实施."中国农业大学国家大学科技园主任吴家志告诉记者,财政部、国家税务总局、科技部和教育部每年共同审查和确定国家大学科技园是否符合免税政策的条件。中国农业大学科技园和北京其他大学科技园已经通过审查,符合免税条件,但尚未享受政策。

事实上,《指导意见》已经提出要“落实大学科技园的相关税收政策”。实施国家和省级大学科技园财产税、城市土地使用税和增值税优惠政策”。然而,这是一份纲领性和指导性文件,具体实施仍需要相关的实施细则和各部门之间的合作。据报道,《指导意见和行政措施实施细则》的制定已纳入科技部的工作日程。

强小泽表示,下一步将从三个方面进一步规范大学科技园的管理:第一,规范认证工作。根据《管理办法》,为规范评审工作,特制定《大学科技园评审细则》。二是加强动态管理。制定国家大学科技园评价指标体系,委托第三方评价机构或组织专家每3年对国家大学科技园进行一次评价。第三,加强统计和分析工作。每年收集和统计国家大学科技园的年度总结和统计数据,科技部会同教育部编制大学科技园年度发展报告。

《管理办法》提出要形成“适者生存”的动力机制。“我们将在今年下半年确定一些新的大学科技园,并对现有的大学科技园进行评估。”蒋小哲说。(中国经济网经济日报记者佘惠民)

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