贺小荣:行政诉讼要避免程序空转,防止与百姓“绕圈子”

发布时间:2019-11-16 12:26:29 作者:匿名
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《中国法治》第三季海报。

9月20日,最高人民法院副部级司法委员会专职委员、二级法官何晓荣法官在《中国法治》第三季中指出,行政纠纷的解决应该反对闲置程序和无效诉讼,不应该增加老百姓的诉讼负担,防止“绕路”、“玩概念”。

“检察官”法律制度已经生效30年了。新行政诉讼法修订后,一审行政诉讼案件数量大幅增加何晓荣说,2018年,人民法院受理了26万起一审行政案件。其中,20%的案件被当事人撤回,约15%的案件被行政机关败诉。“这反映了依法治国的进程和人民法律意识的提高。”

作为“检察官”的法律制度,行政机关的态度直接影响着这一法律制度的实施效果。何晓荣说,自《行政诉讼法》颁布30年来,出现了行政机关不出庭、不出庭发言的消极现象。省级和部级领导人以及中央和部级单位负责人也做出了积极姿态出庭。

值得一提的是,2014年,新修订的《行政诉讼法》将“负责人出庭”视为行政机关的法律义务。

行政机关负责人出庭后,类似的行政违法行为可以说基本上不存在何晓荣认为,行政机关负责人出庭可以提高社会法治水平,“只要态度好,受到足够重视,就会在解决冲突中发挥巨大作用,意义重大。”

根据行政诉讼规则,被告对行政行为负有举证责任,并应当提供作出行政行为所依据的证据和规范性文件。同时,根据《行政诉讼法》第三十九条的规定,人民法院可以要求双方当事人提交或者补充一定的证据。

何晓荣提醒说,行政纠纷的解决应该反对无所事事和无效的诉讼程序。行政诉讼有大量的证据和质证,审判安排必须正确分配举证责任,不能增加普通人的诉讼负担,应尽量减少诉讼技能在行政诉讼中的比重

“一旦法官的平衡失衡,普通民众可能会承担太重的举证责任,实体权利将难以实现,诉讼请求可能因证据不足而被驳回,公平正义将难以实现。”何小蓉说道。

如何避免程序闲置?“最重要的是要准确理解人们为什么去法院?这是核心问题。”何晓荣说,如果你不设身处地地为他人着想,你可能会导致行政诉讼的闲置和无法解决的问题。

在行政诉讼中,也有必要防止与普通人“拐弯抹角”和“玩弄概念”。何晓蓉直言不讳地说,普通人经常提起诉讼,要求政府赔偿。根据制度安排,首先要做的是确认行政行为是非法的,但普通人并不十分理解。他们的诉讼是否意味着对行政行为的负面评价?

何晓荣说,理想的行政诉讼是让被侵犯的人民权利得到伸张,让政府的行政权力更加公正高效。

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